Abstract
Migration management has been one of the most important issues in Turkish public administration and politics for the last 10 years. The aim of this study prepared within this framework is to examine the aims and activities of Istanbul Metropolitan Municipality Migrant Worker Health Centre. The methodology is the analysis of the data obtained from Istanbul Migrant Worker Health Centre. The fact that the Migrant Worker Health Centre has not been evaluated in the articles and books that deal with the activities of local governments towards migrants in general and the activities of Istanbul Metropolitan Municipality towards migrants in particular, reveals the importance of the study. Although migration management is basically within the jurisdiction and authority of the central government, it also concerns local governments in many aspects. Municipalities, which operate to meet the local common needs of the people, cannot be expected to remain unresponsive to the demands and needs of migrants. In this framework, it is seen that municipalities, especially in provinces with dense immigrant populations, make efforts to meet the urban needs of immigrants, especially social policies, and to integrate the incoming population. In this study, the purpose, activities and the place of the Migrant Worker Health Centre, which was established in 2021 by Istanbul Metropolitan Municipality under the Directorate of Occupational Health and Safety within the Health Department, in the policies of local governments towards migrants are examined. Istanbul is the city with the highest number of migrants in Turkey. Istanbul Metropolitan Municipality Migrant Worker Health Centre was established to produce policies to reduce the damage caused by the employment of migrants to the employer-employee relationship. It is important for people who do not have Turkish citizenship but are in Turkey to have information about Turkish business life and dynamics, Occupational Health and Safety Law and Labour Law. The Centre focuses on issues such as preventing forced labour of migrant workers regardless of their status, preventing child labour, protecting the bodily integrity of workers and caring for their lives, preventing harassment, and ending brutal exploitation. When the purpose and activities of the Istanbul Metropolitan Municipality Migrant Workers’ Health Centre are evaluated in general, it is seen that it is different from the activities of other local government units across the country towards migrants, and that it is not only limited to protecting the occupational health and safety of migrants, but also aims to prevent competition in labour-employer relations to the detriment of Turkish workers.

Key words: Migrant, Occupational health, Migrant occupational health, Istanbul Metropolitan Municipality. JEL Codes: J71, J78, H79.

---

Yerel Yönetimlerin Göçmenlere Yönelik Politikaları Kapsamında İstanbul Büyükşehir Belediyesi Göçmen İşçi Sağlığı Merkezi Faaliyetlerinin İncelenmesi

Ozet
Son 10 yıldır Türk kamu yönetiminin ve siyasetinin en önemli konularından biri göç yönetimidir. Bu çerçevede hazırlanan bu çalışmanın amacı, İstanbul Büyükşehir Belediyesi Göçmen İşçi Sağlığı Merkezinin amaç ve faaliyetlerinin incelenmesidir. Yöntemi ise İstanbul Göçmen İşçi Sağlığı Merkezinden elde edilen verilerin analizidir. Genel olarak yerel yönetimlerin göçmenlere yönelik faaliyetlerinin, özel olarak da İstanbul Büyükşehir Belediyesinin göçmenlere yönelik çalışmalarının ele alındığı makale ve kitaplarda, Göçmen İşçi Sağlığı Merkezinin değerlendirmeye alınmamış olması, çalışmanın önemini ortaya koymaktadır. Göç yönetimi temelde merkezi idarenin görev ve yetki alanında olmakla birlikte birçok açıdan yerel yönetimleri de ilgilendirmektedir. Halkın mahalli müşterek ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla faaliyet gösteren belediyelerin göçle gelenlerin talep ve ihtiyaçlarına tepkisiz kalması beklenemez. Bu çerçevede özellikle göçmen nüfusun yoğun olduğu illerde belediyelerin başta sosyal politikalar olmak üzere, göçmenlerin kentsel ihtiyaçlarının karşılanması ve gelen nüfusun entegrasyonu için çabalar sarfettiği görülmektedir. Bu çalışmada 2021 yılında İstanbul Büyükşehir Belediyesi tarafından Sağlık Daire Başkanlığı bünyesindeki İş Sağlığı ve Güvenliği Müdürlüğüne bağlı olarak kurulmuş olan Göçmen İşçi Sağlığı Merkezinin amacı, faaliyetleri ve yerel yönetimlerin göçmenlere yönelik politikaları içindeki yeri incelenmiştir. İstanbul Türkiye’de en çok göçmenin yaşadığı kenttir. İstanbul Büyükşehir Belediyesi Göçmen İşçi Sağlığı Merkezi, göçmenlerin istihdamının işveren-işçi ilişkisine verdiği zararı azaltmak amaçlı politikalar üretmek üzere kurulmuştur. Türk vatandaşlığına sahip olmayan, ancak Türkiye’de bulunan kişilerin Türk iş hayatı ve dinamiklerine, İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile İş Kanunu’na ilişkin bilgilere sahip olmaları önem taşımaktadır. Merkezde, statülerine bakılmaksızın göçmen işçilerin zorla çalıştırılmaması, çocuk işçiliğinin engellenmesi, çalışanların vücut bütünlüğünün korunması ve yaşamının önemsenmesi, tacizin önlenmesi, vahşi sömürünün sonlandırılması gibi konulara odaklanılmaktadır. İstanbul Büyükşehir Belediyesi Göçmen İşçi Sağlığı Merkezinin amacı ve faaliyetleri genel olarak değerlendirildiğinde ülke genelindeki diğer yerel yönetim birimlerinin göçmenlere yönelik çalışmalarından farklı nitelik taşıdığı, sadece göçmenlerin iş sağlığı ve güvenliğini koruma amacıyla sınırlı olmayıp işçi-işveren ilişkilerinde Türk işçiler aleyhine gelişen rekabetin önlenmesinin de hedeflendiği görülmektedir.

Anahtar Kelimeler: Göçmen, İş sağlığı, Göçmen iş sağlığı, İstanbul Büyükşehir Belediyesi. JEL Kodları: J71, J78, H79.